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淮安现代化农业发展之路 推进土地流转发展特色农业

更新时间:2018-9-12      [字体: 字体颜色]

地处淮河中下游,境内河流湖泊众多,淮安是典型的“平原水乡”,独特的地形地貌、丰富的水资源、南北兼具的气候,造就淮安成为全国重要的优质农副产品生产基地。

近年来,淮安市围绕优质稻米、高效园艺、规模畜禽、特色水产和休闲农业“4+1”现代农业产业,每年安排额5000万元引导资金,全力推动农业转型升级、提质增效。同时,淮安各地通过实施土地承包权和经营权分置改革,推动土地规模化、集约化经营,累计流转土地面积341万亩,占确权颁证实测面积的60%。淮安正在通过多种举措,探寻现代化农业的发展之路。

历史上,淮安曾是赫赫有名的“天下粮仓”;今天,这里的农业生产经营因为技术的提升,有了新的面貌。

2009年,经农业部、国台办批准,淮阴区在码头镇设立了国内第29个台湾农民创业园,总规划面积约96平方公里。目前,该创业园已经有包括特色农业、深加工和现代农业冷链物流配送等十余家台资涉农项目落户台创园。

台湾“农民”们给淮安带来的惊喜不止于此:皇达兰花引进的蝴蝶兰出口日韩,一支就能卖到5美金,一个小型冷库的蝴蝶兰正常情况下能卖到3万美金;台湾美浓香瓜的市场前景也一片大好,在上海的批发价每个高达1千人民币。

除了吸引“台湾农民”外,淮安市本身也在积极发展特色农业。近年来,淮安市围绕优质稻米、高效园艺、规模畜禽、特色水产和休闲农业“4+1”现代农业产业,每年安排额5000万元引导资金,全力推动农业转型升级、提质增效。2017年全市农业“4+1”产业产值占农业总产值79%,获“中国稻米产业融合发展示范市”称号,盱眙县被中国渔业协会认定为“中国生态龙虾第一县”,8个小镇入选省农业特色小镇。

从品牌建设来看,近年来,淮安市提升农业发展质量,农产品品牌建设一直处于全省领先位置,创成中国地理标志8件、中国驰名商标7件,拥有地理标志证明商标120件。洪泽湖大闸蟹品牌价值80亿元,跻身全国“十大名蟹”。

在扶贫方面,淮安市深入实施精准扶贫、精准脱贫基本方略,按照“制度化+信息化+公开化”的思路,以精准扶贫脱贫为目标、以体制机制创新为核心、以大数据平台为支撑,打造“阳光扶贫”系统,走出一条以“阳光扶贫”保障脱贫攻坚的新路,为全省甚至全国实施精准扶贫、精准脱贫提供了淮安经验。

农村土地改革激发产业新动能

土地“活”则产业“活”。为了优化配置农业生产要素,提高农村土地利用率和产出率,加快农业供给侧结构性改革,促进农业现代化建设和城乡统筹发展,经过多年探索,淮安市形成了四大创新农村土地规模经营模式。

一、土地租赁经营模式。农户依法自愿有偿将承包土地租赁给新型农业经营主体经营,租赁双方合理合法商定租赁期限、价格和结算方式。农村集体经济组织将集中租赁土地统一对外发包,签订规范合同,防范个人租赁风险。

二、联耕联种经营模式。农村集体经济组织牵头,依托或整合农业社会化服务组织,为承包农户提供农业生产社会化服务。农业社会化组织开展微利有偿服务,合理确定服务标准和收费标准,提高农业规模化经营水平。

三、土地股份合作经营模式。由农村集体经济组织、各类新型农业经营主体牵头组建土地股份合作社,引导农民以土地经营权入股,实行规模化经营。合作社与入股农户签订流转合同,由合作社统一经营入股土地,对流转收益按入股土地份额实行保底+分红。

四、农地入股经营模式。农业龙头企业与基地农户建立稳定的利益联结关系,引导农民将土地承包经营权折股量化,实行“保底收益+按股分红”。或以土地承包权入股组建农业或土地股份制公司,按照现代企业制度,统一组织生产经营,因地制宜发展特色优势农业。

据了解,自2013年以来,淮安市7个县区和淮安经济技术开发区应确权的116个乡镇(街道)1344个村17158个村民小组82.5万户农户颁证到户,涉及承包合同面积458.3万亩、实测确权面积567.5万亩;在去年全省承包地确权登记数据库通过汇交质检的29个县(市、区)中,淮安市占8个,在全省率先以市为单位完成确权颁证工作。在全面完成农村土地承包经营权确权颁证的基础上,推进成果应用,放活土地权能。


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